发布时间：2022-12-18
2022年12月12日19时，学校百廿校庆暨学院十年院庆系列学术讲座活动接续展开，应学院邀请，北京师范大学章文光教授莅临云端，在线为我院师生作题为“县乡村三级治理体系功能完善”的学术讲座。本次讲座由学院院长张润君教授主持，学院200余名师生参加会议。
讲座伊始，张润君老师首先对章文光老师和北京师范大学对学院的关照表示感谢，然后对章老师的研究方向及研究成果等进行了简要介绍，并对章老师为学院师生作学术讲座表示热烈欢迎。同时，章文光老师表示北京师范大学和云顶7610官网登录同根同源，感谢学院的盛情邀请。
首先，章老师从实地调研、书面调研和资料学习三个方面简要介绍了本次讲座主题是在国家乡村振兴局政策法规司的直接领导下，围绕“健全县乡村三级治理体系功能”所展开的广泛而深入的调研。随后，章老师从全面推进乡村振兴的必然要求、解决乡村治理现实问题的迫切需要、推进县域内城乡融合的重要载体和实现乡村治理体系和治理能力现代化的关键抓手等四个方面介绍了健全县乡村三级治理体系功能的意义。接着章老师以时间为脉络从1921年至1949年的开创根据地乡村治理、1949年至1978年探索建立新中国的乡村治理、1978年至2012年的改革与完善乡村治理制度、2012年至今的开启乡村治理新时代四个阶段梳理了县乡村三级治理体系的形成演变。在县乡村三级治理体系功能的定位中，章老师从县乡村三级分别进行定位。他认为，县级功能定位为“领导指挥、统筹规划、协调推进”；乡镇功能定位为“综合治理、贯彻执行、服务指导”；村级功能定位为“三治融合、联农带农、政策落地”。
其次，章老师根据县乡村三级治理体系的功能定位，分别从四个方面重点论述了当前县乡村三级治理体系功能中存在的问题。县级治理体系功能不充分的问题表现为：一是横向统筹力度不聚焦；二是纵向工作机制不顺畅；三是治理工作体系缺载体；四是县级资金支持难保障。乡镇治理体系功能受限的问题体现在乡镇权小责大、行政任务繁重、治理人才短缺、乡镇资金有限四个方面。村级治理体系功能不到位的问题体现在个别村级党组织软弱散、部分村民委员会行政化、村级干部能力相对不足、村级集体经济薄弱四个方面。县乡村三级联动效能不高的问题具体体现在权力责任不明晰、协同力度不强劲、资源要素配置不合理和信息传递不充分等方面。
最后，章老师仍然以县乡村三级以及彼此之间的联动为出发点，详细为我们展示了健全县乡村三级治理体系功能的地方实践。例如县级实践中浙江云和县的城乡融合集成治理，乡镇实践中广西武宣县的乡村继承共治工作机制，村级实践中湖北恩施土家族苗族自治州的强化治理队伍保障，县乡村三级联动实践中山东嘉祥县的精细化网格设计等遍及全国多个省份多个地区的生动实践。章老师根据当前县乡村三级治理体系功能中存在的问题和地方实践的调研，从贯穿整体思路的县乡村三级以及彼此联动四个方面提出健全县乡村三级治理体系功能的政策建议：一是要加强县级统筹协调，强化抓乡促村职能；二是推动乡镇增权增能，发挥承上启下作用；三是健全村级组织体系，提升具体执行效能；四是加强县乡村三级治理联动，提升乡村善治水平。
讲座尾声，章老师与我院师生进行了热烈的交流和讨论，并针对学院师生提出的问题进行了认真的回应。针对此次学术讲座，学院MPA中心执行主任白列湖副教授用“实”、“新”、“广”三个字进行总结。白老师认为，所谓“实”，是指章老师的讲座内容是建立在大量的实地调研基础之上，研究资料详实，研究内容充实，研究结论真实。所谓“新”，是指章老师的讲座为我们带来了乡村振兴研究领域最新研究动态。所谓“广”，一是指此项研究在全国范围内展开，跨越地域范围之广，二是研究视野之广，整场讲座纵横比较、深入浅出，既有知识视野，也有历史视野。
本次讲座系统全面，内容丰富，逻辑论述清晰，对于学院广大师生开阔研究视野，提升系统性思维大有裨益。
（撰稿：刘霄 截图：李乐 审稿：白列湖 审核：张润君）
北京师范大学章文光教授简介
章文光，北京师范大学政府管理学院院长、农村治理研究中心主任，教授、博士生导师，国家级人才计划入选者，国家哲学社会科学领军人才，国务院政府特殊津贴专家。全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会委员，教育部公共管理类专业教学指导委员会委员。长期从事国家治理与公共政策研究，主持了国家社科基金重大项目、北京市社科基金重大项目、国务院扶贫办(国家乡村振兴局)特大招标项目等课题40余项；出版专著10余部，发表学术论文100余篇；曾获北京市哲学社会科学优秀成果奖一等奖、二等奖，教育部高等学校科学研究优秀成果奖二等奖，国家民委社会科学研究成果奖一等奖，北京市高等教育教学成果二等奖，宝钢教育基金会全国优秀教师奖等。
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