2022年11月24日19时，正值学校百廿校庆暨学院建院十周年院庆举行学术论坛系列学术讲座活动之际，应学院邀请，中国农业大学左停教授莅临云端，在线为我院师生作了题为“关于农村低收入人口帮扶的问题、挑战与政策选项”的学术讲座。本次讲座由学院院长张润君教授主持，学院200多名师生参加了此次讲座。

讲座伊始，张润君老师对左停教授的研究方向、成果等进行了简要介绍。左老师对我校建校一百二十周年暨学院建院十周年表示祝贺，同时也感谢张老师的邀请与主持。

左停教授首先介绍了本次讲座具体从三个方面展开：一、引言：低收入人口帮扶的提出与重要意义；二、低收入人口帮扶的问题与挑战；三、低收入帮扶的政策选项。

第一部分，左老师从三个方面讲述了低收入人口帮扶的提出与重要意义。一是脱贫攻坚的后续发展。左老师立足党的二十大报告相关内容，结合2020年我国完成脱贫攻坚任务这一伟大成就，阐述了消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的使命。并指出要实现“拓展脱贫攻坚成果”就需要关注农村“低收入人口”这一短板。我国在2020年《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》中明确提出“健全农村低收入人口常态化帮扶机制”。二是乡村振兴和农业农村现代化的内在要求。左老师指出在脱贫攻坚以后，乡村发展进入了“拓展脱贫攻坚成果”与“全面推进乡村振兴”有效衔接新阶段。全面推进乡村振兴，最终的落脚点放在“生活富裕”上面，包含了农村低收入人口帮扶的内在要求。三是共同富裕的愿景。左老师指出在党的十九届五中全会上首次提出把“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为愿景和远景目标，明确要求“着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体”。而中国低收入人口占比较高且主要位于农村地区，尤其是欠发达地区存在着较大规模的农村低收入人口。在近期来看，解决低收入问题既是巩固拓展脱贫成果的必然要求，也是预防贫困发生、缓解相对贫困、实现乡村振兴的关键路径。长远来看，低收入问题是中国当前发展不平衡、不充分的重要表现，是特定发展阶段的一个客观的现实问题，低收入群体是共同富裕的短板，应该成为特惠性社会经济政策主要目标群体。

第二部分，关于低收入人口帮扶的问题与挑战，左老师首先指出了目前低收入人口帮扶政策提出的问题：总体关注不够；低收入概念本身的相对性；概念理解和界定上错位较多；把低收入人口“帮扶政策”混同于或低估到“救援政策”。然后左老师配以简洁的表格、详实的数据分析了2020年城乡低收入的概况，并指出社会意义的低收入人口可能更多，建议全国居民的10%，农村居民20%，也即1.2-1.4亿，应该作为政策对象纳入低收入人口的范围。另外左老师对低收入群体的特征、数量和分布以及建档立卡收入数据进行了详细分析与阐述。

第三部分，关于低收入帮扶的政策选项。左老师先是结合近几年国家政策对脱贫后的过渡期应对低收入问题加强前瞻性谋划、改革、探索和实验进行了阐述，并提出了扩大“低收入群体”，拓展帮扶政策选项、社会经济政策的不同维度划分、低收入人口帮扶的主要政策维度、适应不同对象能力或者不同阶段的不同措施以及脱贫攻坚后的帮扶政策的参数调整等，从而系统讲述了全球社会保护状况，需要创新低收入人口的帮扶政策体系，促进城乡融合，缩小城乡差距，促进农民公分化转型，增加农民的“福利选项”。

讲座尾声，左停教授与我院师生进行了热烈地交流与讨论，并针对学院师生们提出的问题进行了认真回应。随后，张老师结合自己的观点对左老师此次讲座作了点评。首先，张老师指出随着社会的发展，农村低收入人群的帮扶问题，成为了国家、地方以及各类人群的重要问题。长期的脱贫攻坚之后，我们国家全面建成了小康社会，但是，农村低收入人口的帮扶问题越来越成了全面乡村振兴、实现农业农村现代化和共同富裕等的重大问题中的重中之重。所以，从国家层面上，相近连续出台了一系列的政策，比如：左老师讲的《中共中央国务院关于乡村振兴和脱贫攻坚的有效衔接问题的意见》。2021年10 月，我们国家出台了实现农业农村现代化十四五规划。今年党的二十大，聚焦到共同富裕上，涉及到低收入人口的讲话，针对国家大政方针的落地及见效问题提出了相关规划。然后，张老师指出在农业农村现代化十四五规划里面，第八章第三节主要讲了健全农村低收入人口和欠发达地区的帮扶机制，总共讲了四个方面，提出了要动态监测分类帮扶，集中支持重点帮扶县，对西部地区160个国家乡村振兴重点帮扶县给予集中支持，加强财政转移支付，巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。最后，张老师提出怎么做才能将政策落地？能够对乡村振兴、农业农村现代化到共同富裕有所帮助，这是学者及学子应该认真思考的问题。针对政策怎样落地的问题，张老师指出左老师对低收入人口先做了一个学术的构建，从六个不同的方面，回答了什么是低收入人口。在此基础上，左老师又提出了六个维度的政策选项，针对不同的适用对象提出了创新性的可供选择的政策选项。这样才能真正把乡村振兴、农业农村现代化和共同富裕最难的低收入人口的相关问题精准到位，使得国家下一步的社会救助和反贫困的帮扶政策能够更加科学、合理、准确和具有操作性。张老师指出左老师的讲座精彩丰富，不仅对研究问题具有自己的学术思想和理论探讨，而且左老师对于研究现实热点及难点问题的路径逻辑，值得我们师生共同学习和共同探讨。

本次讲座视角新颖、视野宏大、层次分明、逻辑严谨、内容丰富，逻辑论述清晰，对学院广大师生开阔研究视野，提升研究能力受益匪浅。

（撰稿：马振怡  摄影：陈婷婷  审稿：王琪瑛 审核：张润君 ）

左停教授简介

左停,中国农业大学国家乡村振兴研究院副院长、人文与发展学院教授、博士生导师(公共管理、马克思主义理论),中国农业大学领军教授、“社会保障与基本公共服务领域”高水平学术团队带头人,长期从事农村发展与区域公共政策、社会保障、反贫困、乡村治理等研究。兼任原国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员,中央统战部党外知识分子建言献策专家组农业组成员、秘书长,中国社会保障学会常务理事、社会救助分会副会长,北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员。主持国家社科基金重大重点、北京市社科基金重大及国内外横向项目近百项,出版30余部著作,10余项政策研究建议获中央领导批示。