发布时间：2021-11-29
2021年11月24日晚，应我院邀请，西南政法大学政治与公共管理学院周振超教授在腾讯会议上为云顶7610官网登录社会发展与公共管理学院师生带来了题为“条块关系，从合作共治到协作互嵌——基层政府负担的生成及破解”的学术讲座。本次讲座主持人为刘磊副教授，与谈人为张文礼教授，校内外近200名师生参加了本次线上讲座。
首先，周振超教授指出条块关系历来是中国国家治理体系中一对举足轻重的关系，妥善协调处理条块关系是推进国家治理体系和治理能力现代化需要解决的基础性问题。此次讲座探求如何将条条属事责任与块块属地责任有机结合起来，通过对传统条块合作共治的治理结构进行创造性转化，进而构建条块协作互嵌的治理模式，以便优化基层政府过程，从机制上有助于减轻基层负担，为基层干部减负松绑。
其次，周振超教授简单介绍了条块“合作共治”的基本概念，并具体阐述了在条块“合作共治”任务承接下的共同选择、任务执行中的共同化解、任务考核中的共同应对的三个积极层面的具体表现，同时，介绍了条块“合作共治”中所存在的问题，具体包括条块“共同避责”的秩序样态、条块“职责错位”的秩序样态和条块“主副倒置”的秩序样态。
再次，周振超教授就基层政府负担的发生机制做了简单的讲述，然后对条块“合作共治”中存在的责任属地管理下的基层条块现实合作的目标偏离和晋升与避责双重逻辑下的基层政府的“减负悖论”两个主要的问题进行了深入地刨析。
接着，周振超教授提出了从条块合作共治到条块协作互嵌的实施路径，强调不能简单照搬上级机关设置模式，应将上面“千条线”有机嵌入基层政府“一根针”。同时，要健全政府职责体系，理顺和明确条块权责关系，发挥“条条”和“块块”各自的优势。周振超教授还提出了党建引领条块协作互嵌，规范垂直管理体制和地方分级管理体制，优化政府过程，向基层放权赋能，条块联动，多途径解决问题的新举措。
随后，周振超教授对讲座内容作了简短的总结，提出形式主义、官僚主义问题产生的基层负担过重是推进基层治理体系和治理能力现代化的拦路虎和绊脚石。基层政府要想实现治理效能的提升，必须破除本位主义下基层政府条块间的合作不规范、共商和共抗现象，理顺彼此关系，有必要构建基层政府“条块互嵌”的运行模式。
最后，与谈人张文礼教授对周振超教授精彩的分享表示感谢，并对周振超教授的讲座分享内容作了简要的总结。同时，分享了自己团队对于地级政府和县级政府调研的成果，指出基层政府自机构改革后，权责进一步清晰，但仍然存在着一些权责不对等的情况，后续将进一步加强与周振超教授的交流与合作，对基层治理相关问题进行更深入地探究。
周振超教授的讲座主题鲜明、内容丰富，对条块关系作了深入地探究，对扩充学生的理论知识和扩宽学生视野都具有重要意义。
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